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決算審計能否撬動績效預算管理改革的“核心問題”?

今年的決算審計報告所發現並揭露的問題,已經觸碰到我國預算管理製度改革的“命門”,即預算編製的關鍵,必須聚焦於一個核心的問題,即錢的分配如何實現政策目標並取得相應的績效。根據國際比較研究可知,主要經濟體國家的決算審計,已經從財務審計向績效審計擴展,並且後者在國家審計工作中所占的比重越來越大,已經成為主流。這裏所指的績效審計,主要是考察預算執行項目與相關政策之間的關係,評價項目執行結果是否有助於政策目標的實現,是否達到預算編製時期提出的績效目標,是否符合效率、效果、效益的標準等。與此同時,比較研究也發現,績效審計工作做得好相對比較好的國家,比如新西蘭、澳大利亞,這些國家的績效預算製度也相對完善,並且績效預算管理改革早於績效審計工作。比如,在澳大利亞,以績效為目標的預算管理模式,不僅已經成為國家預算編製與管理的基本製度,而且還是公共部門,以及使用部分公共資金的機構和組織的預算模式,甚至影響到它們的組織管理模式。澳大利亞聯邦政府所屬的公共部門在進行預算編製的時候,就必須講清楚項目如何促進政策實施,包括未來績效目標、績效評價指標、績效目標實施方案等等,在此基礎上形成聯邦政府的預算草案。

由此可見,審計署今年的決算審計工作,其審計重點與視角已經開始發生新的變化,從之前主要關注財務信息的準確性、合理性、合法性等問題,擴展到關注預算與政策的關係、預算執行績效與政策實施效果之間的關係。換句話說,決算審計工作已經觸及績效預算管理的核心內容,即預算編製的依據,部門申請花錢的理由,需要包括可以達到的績效目標,相關重要政策,以及如何執行項目,並推動政策落實。

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